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河南商丘市规划局夜间执法遭质疑

2015-6-26 11:52:38 来源:中国商报 【字体:

 

  中国商报河南讯(记者 高根义)当城管打死瓜农、讨薪农妇命丧派出所等一系列暴力执法事件的负面影响仍未散去时,商丘市再次传来不和谐的音符。

  6月5日,来自商丘市睢阳区的郭友伟向中国商报反映称:商丘市规划局在夜间对其广告牌进行强拆时暴力执法,其被执法人员推倒梯子致摔断双腿,至今无人理。

  十八大以来,习近平主席强调要“依法治国、依法执政、依法行政”共同推进。对于郭友伟反映的情况,是暴力执法还是另有隐情?为还原事实真相,中国商报记者赴商丘调查。

  当事人指:规划局暴力执法

  6月5日,中国商报记者看到,郭友伟躺在商丘市第一人民医院门诊楼的病床上,双腿已被打上石膏缠着绷带,医院诊断证明显示:左腿骨折,右腿粉碎性骨折。

  

商丘市规划局夜间执法遭质疑

 

  据郭友伟讲述,6月3日晚上10点左右,其饭后路过长征南路和凯旋路(威海路南头)的广告牌时,看到现场很多人和几部无牌车辆,而自己的广告牌正在被人切割,就急忙上前问明原由,现场一人员说是规划局执法人员在进行施工。

  “由于是夜间施工,开的是无牌车辆,又没有人穿制服,我就要求查看他们的执法证件,结果被拒绝。”郭友伟说搞不清楚到底是不是规划局执法人员,就报警求助。

  在东方派出所民警到场后,方知是规划局的人员,我问为啥拆我的广告牌?规划局的人说是在拆违法建筑,我拿出此广告牌的审批手续,但规划局的人视而不见且仍说是违法建筑。随后,郭友伟表示,既然要拆那明天自己拆吧,如果明天不拆你们再强拆行吧,经民警调解,对方也同意了。

  然而,民警前脚刚走,规划局执法人员又爬上梯子去切割作业,我就爬上梯子约两米处对上面的人说,你别拆了我明天自己拆。此时,规划局一稍胖的人员一把推倒了梯子将我从两米高处摔下来,我急忙掏出手机准备报警,几名执法人员马上过来抢夺我的手机并对我拳打脚踢,我当时就大喊,你们把我打死吧,反正我的腿已经摔断了!随后他们散去但仍在继续作业,却没有一个人打120救护。郭友伟眼泪汪汪的讲述。

  

商丘市规划局夜间执法遭质疑

 

  强拆现场的另一知情人李磊告诉中国商报记者,其到现场后拿出手机准备拍照,随即被穿深蓝制服的的人员以其防碍执法行为为名给带上了手铐,并说不是记者不让拍照,然后强行将手机里的内容全部删除后才释放。据李磊事后了解,这些是新城公安分局防暴队的人。

  李磊气愤的说:“事前不让拍照录像,事后再问证据,怎么提供?难道公民就没有监督的权利?公民的监督就是妨碍执法行为?

  而更令郭友伟不解的是,要拆广告牌为何不事先通知其本人或者公司让自己拆除?强拆现场为何不准拍照?既然不许别人拍照,为何执法人员自己也不拍照取证?

  中国商报记者看到,在郭友伟出示的《商丘市睢阳区公用事业局户外广告设置准许通知书》上显示,被拆广告牌的批准期限到2020年。

  

商丘市规划局夜间执法遭质疑

 

  规划局回应:执法部门是弱势群体

  商丘市规划局在强拆前是否通知了当事人?为何选择在夜间强拆?执法人员执法时是否出示了执法证件?执法人员执法时是否着装?

  带着一系列的疑问,中国商报记者前往商丘市规划局了解情况。

  对此,商丘市规划局城乡规划监察支队李明超支队长告诉记者,由于商丘市广告牌比较混乱,一些广告牌转来卖去,长期不经营,根据商丘市人民政府的文件,按照“六城联创”指挥部的要求,对全市违法违规广告牌等进行统一整治,今年4月23日在《商丘日报》进行了公告,至于郭友伟这个广告牌,我们已经找了多次,一直联系不上,我们只有强制拆除。

  而郭友伟表示,始终没有接到商丘市规划局让其自拆的通知,广告牌上都有电话,根本就没有接到过让拆的电话,这些都有电话记录可查,更不存在不经营的情况。根据郭友伟提供的被拆广告牌画面显示,上面一企业产品的广告清晰可见。

  对于其它的问题,李明超在接受中国商报记者采访时作了如下回答:

  中国商报:关于郭友伟反映被规划局执法人员推梯子致摔断腿并被打一事,事实如何?

  李明超:当时他去以后说我们在偷盗广告牌,我们都很纳闷。

  中国商报:当时谁报的警?

  李明超:他(郭友伟)报的警,说我们在偷拆他的广告牌,我们也不知道哪个是他的广告牌,后来在搞毛的情况下,他就往上爬,不知怎么就掉下来了,掉下来后说是我们执法人员,不可能是我们执法人员施工,我们只在外围保证施工现场的安全。

  中国商报:施工的是找的人?

  李明超:是找的人。

  中国商报:找的是什么人?

  李明超:是很专业的人员。

  中国商报:执法的时间是什么时间?是晚上还是白天?

  李明超:那这个情况……

  中国商报:你说个时间?

  李明超:应该是晚上10点左右,因为白天交通量非常大,夜间人员少一些,便于交通的疏导,只有夜间施工。

  中国商报:郭友伟反映的当时你们拒绝出示证件,也没有穿制服,有这回事没有?

  李明超:我们规划部门不是正式执法人员,没有服装,我们只有执法证件。

  中国商报:那你们亮证件了没有?

  李明超:我们也不知道他到底是干什么的,当时现场比较混乱。

  中国商报:有人动手打了没有?

  李明超:没有人打。

  中国商报:当时现场也不是一两个人,现场有人拍照,是你们的人把拍照的人的手机里的视频给删了,有这回事没有?

  李明超:我们规划局的人没有,我们没有权利去删。

  中国商报:广告牌拆除以后,这些东西都是怎么处理的?

  李明超:拆除以后,这些东西不可能留在现场,都有拆除公司,他们进行负责清理,他们进行销毁。

  中国商报:针对广告牌这些个人财产,都是规划局让拆的对吧?

  李明超:对。

  中国商报:拆了以后是否给被拆对象出个手续?还是被拆除公司拉走了?

  李明超:因为当时找不到他们,都被拆除公司拉走了。

  中国商报:当事人反映被拆除的广告牌给卖了,钱交哪里了?

  李明超:钱都给拆除公司了,我们找的铲车,找的专业人员。

  中国商报:你的意思是规划局把他的东西没收了?

  李明超:我们拆除你的东西,你要承担拆除费用,费用抵给拆除公司。

  中国商报:如果费用抵不够怎么办?

  李明超:抵不住的话申请财政承担。

  中国商报:像规划局拆除广告牌是否需要经过法院行政处罚以及强制执行?

  李明超:这不需要经过法院,这有政府文件。

  中国商报:对于强制拆除一事,法律是如何规定的?

  李明超:法律规定拆除是由政府进行执行的,可以不需要经过法院。

  中国商报:拆了以后就不需要通知当事人,拆除后的东西卖多少就是多少?

  李明超:对。

  中国商报:根据郭友伟提供的录像,有一些人对他推搡的情况,你们在执法的过程中是否有录像?

  李明超:当时现场比较混乱,我们都没有防备,我们没有录像。

  中国商报:执法现场那么多人,规划局都没有一个人进行录像?

  李明超:没有。

  中国商报:你们也知道他已经受伤了,当事人讲你们至目前都没有去医院看看?

  李明超:我们不去他都沾住我们,如果去了不是更沾住我们,现在执法部门是个弱势群体,我们执法人员挨打受骂的时候,又有哪些媒体过来关注。

  中国商报:既然你说是弱势,你们为什么不向媒体反映?为什么不求助媒体?

  ……

  商丘市规划局网站:多次强调文明执法

  中国商报记者在商丘市规划局的网站上查阅到,一篇《规划监察支队组织学习“河南省住房和城乡建设系统文明执法规范(试行)”》的文章,内容是切实体现文明执法的管理水平,更好的服务社会公众。

  而该《规范》第十四条更是明确规定:执法时应主动向当事人出示执法证件,表明执法身份,说明来意和执法依据,要求当事人予以配合。

  而人寻味的是,该局网站上还显示:《商丘市规划局2013年推进服务型行政执法建设活动方案》中还强调,行政执法人员开展执法工作,要做到着装执法、亮证执法、表明身份,要按照有关规定和程序文明执法,理性执法。

  谈起目前进行的“六城联创”和整治违规广告牌一事,商丘市街头一些市民煲贬不一。有的百姓认为,拆违行动以来,道路畅通了,街道明亮了,城市形象有了提高,百姓也比较满意。有的百姓认为,一些门头刚刚装修好,装修费花了好几万,还没有开业就给拆了,不仅造成更大的浪费,也无人给予赔偿。特别是执法部门不通知到人就进行强拆和个别执法人员粗暴执法现象,也是十分的不满。

  据了解,去年11月份,新华网就以《说的是“六城联创”,做的是“强拆横行”》为标题,对商丘市的拆违事件做了报道。

  律师说法:处理拆违问题需依法执法

  商丘市规划局在拆违前是否需要提前告之被拆迁人?是否可以在夜间进行拆除工作?执法过程中是否需要出示执法证件?……针对这些问题,中国商报记者采访了河南陆达律师事务所律师宋伟。

  宋伟律师认为,针对商丘市规划局夜间强拆的情况,首先要断定被拆对象是不是违章建筑,即使是拆除违章建筑,政府也必须提前告知,并通知到其本人,限期自行拆除,如果没有提前告知到被拆迁人就直接进行强拆,属于违规。

  宋伟律师认为,我国法律规定,执法人员在执法过程中,首先要亮证。对于商丘市规划局执法人员以现场乱为由不亮证是违规行为。根据《城乡规划法》第五十三条规定:城乡规划主管部门的工作人员在执法过程中,应当出示执法证件。

  宋伟律师表示,根据《行政强制法》第四十三条规定,行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。如果商丘市规划局在没有法律界定的特殊情况下进行夜间拆除工作,就构成了违法行为。

  根据反映情况,因此事而造成郭友伟摔断双腿已是不争的事实,商丘市规划局应该给郭友伟一个说法。宋伟律师说。

  宋伟律师还强调,执法部门在执法中首先要程序上合法,要依法执法。

  对此事件,中国商报将继续关注!

编辑:博文



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